Политология. Словарь. → Что такое Опека, что означает и как правильно пишется

Что такое "Опека"? Как правильно пишется данное слово. Понятие и трактовка.

Опека организация юридической защиты и попечения о личности и имуществе лишенных дееспособности (см.) членов гражданского общества. Типической формой ее, как в историческом ее развитии, так и в современном состоянии является О. над несовершеннолетними, потребность в которой существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Малолетние, оставшиеся после смерти отца на попечении других родственников и продолжавшие жить под кровом той же семьи, находили в ней себе защиту; но такой защиты не имели те, в семье которых взрослых не было. Разложение большой семьи на малые, после смерти ее главы, также ставило вопрос об О. над малолетними сиротами. Постоянству потребности далеко не соответствуют средства ее удовлетворения, существовавшие в разное время и теперь существующие. В древнем обществе сироты предоставлялись добровольному попечению матери и других родных, по усмотрению последних, и положение их было печально. "Бедный и сирый младенец... труд беспрерывный его, бесконечное горе в грядущем ждут беспокровного: чуждый захватит сиротские нивы; с днем сиротства сирота и товарищей детства теряет, бродит один, с головой пониклой, с заплаканным взором" — эти слова Гомера (Илиада, 22, 486 сл.) справедливы не только по отношению к древней Греции. Исследователям русского крестьянского обычного права нередко случалось слышать от крестьян различных местностей, что у них "О. никогда не бывает": крестьянские сироты существуют мирским подаянием, а общество о них не заботится, в надежде, что всегда отыщется хотя отдаленный родственник или бездольная старушка, которые возьмут сироту к себе. Первоначальная юридическая организация О. возникает не по нравственному мотиву заботы о сиротах, а в интересах родственников сироты, претендентов на его имущество в случае его смерти. О., на первых порах — право этих родственников, не подлежавшее, по-видимому, устранению и завещанием отца; по отношению к сиротам и их имуществу она — власть, не подлежащая чужому контролю. Опекаемый находится "в руке" опекуна, получает от него содержание и обязан повиноваться ему, как сын отцу; пользование и распоряжение имуществом, как и все доходы с него, принадлежат опекуну. Только по достижении совершеннолетия опекаемый может потребовать возврата того, что ему оставлено отцом, но не того, что нажито во время опеки. Поскольку у опекаемого не было имущества, он остается на попечении своей матери, за которой некоторые законодательства (отдельн. герман. и Русская правда) признают иногда право на О. предпочтительно перед агнатами; но защита матери-вдовы, которая сама нуждается в покровительстве, в древнем обществе — далеко не то же, что О. мужчины. Произвольное отношение опекунов к опекаемым дает иногда основание к раннему развитию назначения опекунов по завещанию. По постановлениям XII таблиц и "Русской правды", агнатические родственники получают О. только в том случае, если нет назначенного завещанием опекуна. Сравнительно поздно развивается завещательная О. в германском праве. Во Франции, в некоторых областях обычного права, она не допускается вплоть до конца "старого порядка". Завещательная О., если опекуном назначен не близкий родич, не бесконтрольна; заинтересованные в имуществе опекаемого родственники претендуют на право надзора за опекуном и часто осуществляют это право. В Риме развивается, затем, новый вид О. — О. по назначению со стороны магистрата; постепенно она становится здесь господствующим типом О., расширяя все более и более право государственного надзора за опекунами и обращая О. из частно-правового в публично-правовое учреждение. В силу lex Atilia (неизвестного года) городскому претору было предоставлено право, по соглашению с народными трибунами, назначать опекунов к малолетним, не имеющим ни опекуна-родственника, ни опекуна по завещанию. Законом Julia et Titia это же право распространено на всех praeses'ов провинций; позднее были учреждены специальные praetores tutelares и были облечены правом назначения опекуна и другие магистраты. Указанные магистраты стали не только давать опекунов тем, у кого их не было, но и утверждать, в определенных случаях опекунов по завещанию, контролировать совершение важнейших сделок, касающихся отчуждения имущества малолетних и, наконец, увольнять опекунов; в случае их неспособности и в силу обвинения, на которое имел право всякий гражданин (так наз. accusatio suspecti tutoris). Таким образом, магистрат становится как бы опекуном опекуна; отсюда и название высшей О. В Риме сравнительно рано преобразовались, под влиянием вмешательства государственной власти, и отношения опекуна к опекаемому: опекун сделался юридическим представителем опекаемого и управителем его имущества в его, а не в своих интересах. Его главной задачей было совершение юридических сделок за опекаемого; только в императорское время ему запрещено было отчуждение имущества без согласия высшей О. Нерачительное исполнение опекуном своих обязанностей вело к ответственности по иску из О. Римская О. обнимала сначала только период малолетства, простиравшийся до 14 лет для мужчин и 12 для женщин. Lex Plaetaria (186 до Р. Хр.) постановила, чтобы не имеющий отца несовершеннолетний моложе 25 лет испрашивал себе у претора особого попечителя, для совершения определенных сделок. Позднее несовершеннолетние стали испрашивать себе попечителей на все время несовершеннолетия. Таким образом, образовалось деление О. на два вида: О. в собственном смысле (tutela) и попечительство (cura). Во Франции старая форма О., под именем bail, существует почти до революции, обращаясь в привилегию дворянства (garde noble), которой стремится добиться и буржуазия (garde bourgeoise). Применяемая на первых порах к ленам, она впоследствии обнимает все имущества. Опекун-байлистр получает в свое владение и пользование имущества опекаемого и обращает все доходы в свою пользу, но обязывается уплатить долги, лежащие на имении опекаемого, и содержать последнего. Принуждения к принятию такой О. не было: она была правом опекунов, а не обязанностью; выгоды, ею приносимые, побуждали управомоченных на нее лиц (сеньеров, до короля включительно, а также родственников опекаемого) вести борьбу из-за нее. Позднее забота о личности опекаемого поручалась одному из родственников, не имеющему права на имущественную О., а забота об имуществе — управомоченному байлистру. Мотив к установлению этой двойной О. указан в словах Филиппа Наваррского: "ne deit mie garder l'agnel qui en deit avoir le pel". Рядом с О. в форме bail постепенно развивается, однако, и О. в римском смысле (tutelle), оказывающая влияние на видоизменения в строе старой опеки. Распадаясь, по примеру римского права, на три вида: О. законная (legitima, т. е. О. родственников), завещательная (testamentaria) и по назначению (dativa), она отличается от римской тем, что во всяком случае требует утверждения государственной власти; отсюда положение, что "en France toutes tutelles sont datives"; в этом же признаке лежит главное отличие новой опеки от старой: "les tutelles sont datives, les baillies ou gardes sont coutumieres". Новая О. объявляется общественной обязанностью, отказываться от которой не дозволяется, за исключением определенных случаев; с самого момента принятия должности опекун стоит под надзором правительственного органа (суда) и под контролем родственников опекаемого, составляющих семейный совет. Злоупотребления опекунской властью ведут к ответственности опекуна. О. является, наконец, не только О. над имуществом, но и над личностью, заботы о которой не входили в состав обязанностей римского опекуна. В Германии аналогичное развитие О. начинается с XIII в. в городах, переходя затем в земское право. Развитие высшей О. (Obervormundschaft) вытекает и здесь из эгоистического мотива: представители городской, земской и государственной власти (судьи, ленные владельцы, король) домогаются опеки (при недостатке родственников), как права на имущество опекаемого. Перемена воззрений на существо опеки, разложение старых форм обладания и родственного союза приводят к преобразованию опеки в духе римского права, рецепция которого сильно содействовала образованию нормальных представлений о задачах О. В XVI в. особенно усиливаются заботы об организации высшей О. Большую службу сослужило в этом отношении законодательство германской империи, в других областях права крайне недостаточное. Reichsp lizeiordnung 1548 г. советует правительствам отдельных государств и городов принять к руководству имперские нормы об опеке. Несовершеннолетние, не имеющие законных или завещательных опекунов, должны получать их от государства; вступление в исполнение обязанностей опекуна возможно только в силу декрета высшей О.; опекун обязывается составить инвентарь, дать обеспечение и принести присягу в том, что он будет надлежащим образом исполнять свои обязанности и, в особенности, не будет отчуждать без разрешения опекунского управления имущества опекаемого, и, наконец, по требованию этого управления будет давать отчет об О. Эти постановления повторяются в Reichspolizeiordnung 1577 г. и местных законодательных актах XVII и XVIII вв. Современная организация О. на Западе стремится установить такую систему попечения о личности и имуществе несовершеннолетнего, которая по возможности заменяла бы для него утрату естественного попечителя и опекуна-отца, и такой надзор за деятельностью опекунов, который препятствовал бы им уклоняться с законного пути. Эта цель достигается далеко не вполне; устройство О. до сих пор составляет одно из больных мест гражданско-правового строя. Опекунские учреждения. Неравномерное распределение О. по территории государства, а также необходимость поставить высшую О. как можно ближе к опекуну и опекаемому, не дают возможности создать такие опекунские учреждения, которые ведали бы только дела О.: они стоили бы чрезвычайно дорого и часто, по недостатку дел, оставались бы свободными от занятий, так как активная роль в О. выпадает не на их долю, а на долю опекунов. Весьма трудно также связать такие опекунские учреждения с другими государственными учреждениями, в видах контроля над их деятельностью. Везде на Западе заведывание О. подлежит ведению общих судов, которые для целого ряда действий, касающихся управления имуществом и надзора за личностью опекаемого, нуждаются в содействии других органов. Такими органами служат для Германии — сиротские советы при общинах, для Франции — семейные советы (см.). Эти учреждения восполняют деятельность суда, принимая на себя заботы об устройстве несовершеннолетних, призрении их частными лицами и общественными учреждениями, рекомендуя суду подходящих опекунов и осуществляя фактический надзор за опекунами. Они связывают государственное попечение о несовершеннолетних с попечением общины или родственников. Успех их деятельности зависит от степени развития в стране воспитательных, благотворительных и учебных учреждений и подходящего для целей О. состава опекунов. Опекуны. Обязанности опекунов во многих случаях являются очень тяжелыми. Управление имением, предприятием, торговым заведением малолетнего требует много хлопот, внимания и энергии; когда у опекаемого нет имущества, на опекуна падают тяжелые заботы о призрении опекаемого, легко могущие оказаться безуспешными, так что опекуну остается или оставить опекаемого на произвол судьбы (чего не дозволяет закон), или устроить его на собственный счет. Будучи общественной повинностью всех граждан, О. распределяется между ними крайне неравномерно. Одни получают О. легкие, другие — более тяжелые; одни — на все время продолжения совершеннолетия, другие — на несколько лет. Государство не может дать опекунам однообразного и равномерного вознаграждения, а % вознаграждения опекунов с доходов имущества является несправедливым (одно и тоже вознаграждение за труд отрезывания купонов от % % бумаг и за сложное управление имением). Опекуны часто обрекаются на продолжительную, тяжелую, а иногда и безвозмездную деятельность (на Западе О. по принципу безвозмездна). Естественным, поэтому, представляется стремление многих граждан уклоняться от принятия на себя О. Выбор опекунов представляется, вследствие этого, столь же трудным делом, как и устройство опекунских учреждений. Провозглашая в принципе, что все современные опеки суть опеки по назначению, т. е. или прямо установляются опекунскими учреждениями, или подлежат их утверждению, законодательства признают фактически законную и завещательную О., как более надежные, чем О. по назначению. Таким образом, к О. призываются: оставшийся в живых родитель опекаемого; лицо, назначенное опекуном в завещании родителя; если его нет, восходящие родственники несовершеннолетнего; если их нет, то опекун в Германии назначается по усмотрению опекунского суда, по выслушании мнения сиротского совета, а во Франции избирается семейным советом. Отношения опекунских установлений к опекунам в течение деятельности последних определяются в законодательствах различно, в зависимости от трех точек зрения на положение опекуна. Старое прусское право считало опекуна лишь исполнительным органом опекунских учреждений, подчиненным в своей деятельности строгому и постоянному контролю. Путем подробных узаконений это право определяло каждый шаг деятельности опекуна, вмешивалось во все его хозяйственные мероприятия, требуя на каждое санкцию высшей опеки. Наиболее способные и добросовестные опекуны, тяготясь постоянными столкновениями с высшей опекой, стали еще более и всеми силами уклоняться от занятия опекунских должностей, и они замещались лицами менее благонадежными, но умевшими ладить с придирчивым опекунским установлением. Французское право впадает в другую крайность, ставя представителя высшей опеки в значительную зависимость от семейного совета, часто находящегося в близких отношениях с опекуном и поддерживающего его интересы в ущерб интересам малолетнего. Мировой судья, по французскому закону, является лишь председателем семейного совета, имеющим равный голос с другими членами и дающим перевес только в случае разделения голосов поровну. На решение семейного совета возможна жалоба суду первой степени. Положение опекуна также гораздо более свободное; только важнейшие сделки подлежат контролю совета (отчуждение недвижимых имуществ, принятие и отказ от наследства, продажа государственных фондов и акций, приносящих свыше 50 фр. дохода, заключение займов, залог имений, начатие тяжбы, заключение мировых сделок). Чтобы хотя отчасти ограничить свободу опекуна, французское законодательство, в дополнение к надзору семейного совета, предписывает последнему избрать еще опекуна-наблюдателя (subroge tuteur), на обязанности которого лежит контроль над действиями опекуна и доведение до сведения семейного совета о злоупотреблениях или не соответствующем интересам несовершеннолетнего ведении О. Новое законодательство об О. (прусский устав 1875 г., новое общегерманское уложение) стремится освободиться от недостатков старой прусской и французской организации установлением следующих принципов, на которых О. и построена теперь в Германии: а) высшее руководство О. принадлежит суду, имеющему решающий голос во всех делах О.; общинному сиротскому совету принадлежит лишь вспомогательная, содействующая роль, и его представления имеют лишь значение рекомендации. б) Опекун самостоятелен в своей деятельности. в) Опекун подлежит утверждению и надзору опекунского суда. г) Институт опекунов-наблюдателей сохраняется для тех случаев, когда дело идет об управлении имуществом, или когда это признает нужным опекунский суд. д) Правомочия опекуна в распоряжении имуществом и попечении над личностью опекаемого подвергаются известным ограничениям. Опекун имеет право и обязанность заботиться о лице и имуществе несовершеннолетнего, в особенности же быть представителем его. По принятии О. опекун представляет опекунскому суду подробный инвентарь поступившего к нему имущества. Принадлежащие к имуществу деньги, поскольку они не нужны для покрытия издержек О., должны быть помещены, с согласия опекуна-наблюдателя, под проценты в указанные законом кредитные бумаги, под верные залоги или в правительственные сберегательные кассы; непомещенные деньги должны храниться в правительственных банках. Иные способы помещения могут быть допущены лишь с разрешения опекунского суда. Распоряжение недвижимостями или правами на них, а также обязательствами, связанными с недвижимостями, принятие обязанностей и заключение договоров о возмездном приобретении земельных участков подлежат разрешению опекунского суда, как и целый ряд иных, перечисляемых законом сделок. Не одобренные опекунским судом сделки недействительны. Не вмешиваясь непосредственно в распоряжения и деятельность опекуна, опекунский суд постоянно за ней наблюдает и имеет право штрафами, не превосходящими каждый раз 300 мар., понуждать опекуна к заботливости об интересах опекаемого. Суд может постановить об отдаче опекаемого для воспитания в семью или в общественное воспитательное или исправительное учреждение. По требованию опекунского суда опекун и опекун-наблюдатель обязываются дать во всякое время сведения об О. За каждый год или в большие сроки, определенные судом, опекун во всяком случае обязан представлять отчеты об О. Суд может во всякое время потребовать от опекуна обеспечения в правильном управлении вверенным ему имуществом, или удалить его, если дальнейшее ведение им О. представляется опасным для интересов опекаемого. При удалении опекуна или увольнении его от должности по его просьбе, вследствие уважительных причин, он сдает дела опекуну-наблюдателю или опекунскому учреждению. О положении опекаемого под О. см. Возраст и Попечительство.
Опека - ОПЕКА ж. (печься о ком) надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных ... Толковый словарь Даля
Опека - ОПЕКА, Ци, ж.... Толковый словарь Ожегова
Опека -         в СССР одна из правовых форм защиты личных и имущественных интересов граждан. Осуществляетс... Большая Советская энциклопедия
Опека - ОПЕКА, опеки, мн. нет, ж. 1. Наблюдение за недееспособными гражданами (малолетними, душевнобольными ... Толковый словарь Ушакова
Опека - ж. 1. Организуемая и контролируемая государством защита личности недееспособных (малолетних, душевн... Толковый словарь Ефремовой
Опека - ОПЕКА, форма правовой защиты прав и интересов недееспособных граждан. В Российской Федерации опека у... Современная энциклопедия
Опека - ОПЕКА - форма правовой защиты прав и интересов недееспособных граждан. По ГК Российской Федерации оп... Большой энциклопедический словарь
Опека - англ. trusteeship форма защиты личных и имущественных интересов недееспособных граждан (малолетних, ... Словарь бизнес терминов
Опека - Назначение специального лица или нескольких лиц для защиты прав и интересов психически больного, при... Толковый словарь психиатрических терминов
Опека - Заимствование из польского, в котором opieka образовано как калька с латинского procuratio – "опека,... Этимологический словарь русского языка Крылова
Опека - Заимств. в XVI в. из польск. яз., где opieka — словообразовательная калька лат. procuratio «опека, у... Этимологический словарь русского языка
Опека - Опека (иноск. ирон.) вм?шиваніе въ чужія д?ла, навязываніе своихъ сов?товъ. Ср. Ничего я не желаю! ... Толково-фразеологический словарь Михельсона (ориг. орф.)
Опека - опе?ка, опе?ки, опе?ки, опе?к, опе?ке, опе?кам, опе?ку, опе?ки, опе?кой, опе?кою, опе?ками, опе?ке,... Формы слова
Опека -    — одна из предусмотренных гражданским и семейным законодательством форм заботы о гражданах, нужда... Педагогический терминологический словарь
Опека - ОПЕКА, в СССР одна из правовых форм защиты личных и имущественных интересов граждан. Регламентиру... Демографический энциклопедический словарь
Опека - "...1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несоверш... Официальная терминология
Опека - - одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется граждан... Энциклопедический словарь экономики и права
Опека - институт гражданского и семейного права, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов... Энциклопедия юриста
Опека - ОПЕКА (trusteeship) Система (сейчас уже относящаяся в основном... Политология. Словарь.
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Х    Ц  Ч  Ш  Щ  Ъ  Ы  Ь  Э  Ю  Я  
Не нашел материала для курсовой или диплома?
Пишем качественные работы
Без плагиата!